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【華僑報】宋碧琪促政府設獨立監管機構以加強監管 指大量公資公司透明度甚低

  【特訊】立法議員宋碧琪指出,回歸二十年來,在經濟發展的帶動下,澳門特區政府積累了豐厚的財政儲備。社會一直都要求當局善用財政儲備,發展多元經濟,令澳門可持續發展。為提高公共財政盈利效率以及促進產業的多元發展,近年來,特區政府先後出資成立多間公共資本企業,尤其在產業發展推動及社會發展推動上,先後成立了澳門科學館股份有限公司、粵澳中醫藥科技產業園開發有限公司、澳中致遠投資發展有限公司、都市更新股份有限公司等等,這些公共企業雖然有一定的公共效益,但在現行的監管體制下,仍存有資訊的不透明化及公開化,社會難以相信有關公帑能得到最大善用。

  以澳門投資發展有限公司為例,特區政府出資額三十九點二億元,之後在其屬下又成立有三間子公司,分別是粵澳中醫藥科技產業園開發有限公司、澳中致遠投資發展有限公司以及澳投(橫琴)投資發展有限公司。三家子公司轄下又大量成立孫公司,僅澳投(橫琴)投資發展有限公司就有多達十家子公司,粵澳中醫藥科技園公司和澳中致遠轄下也分別有五家和兩家子公司,整個體系可謂龐大。但是長期來,由於監管方面始終不足,有關公共資本企業至今僅受《商法典》等私人企業運作制度規範,《預算綱要法》也只適用於公共行政部門機構,財政局的職責也不包括監督公共資本企業,導致相關企業的財務報表、股權結構、年度報告以及有無必要成立大量子公司等問題,長期處於監管真空,透明度甚至遠低過私人上市公司,讓人無法接受。

  大量公共資本公司由特區政府財政儲備出資設立,涉及大量的公帑支出,社會十分關注,特區政府有必要進一步加強財政監管制度建設,特別要考慮設立獨立的監管機關及專門性的監管機制,以規範公共資產公司及有關子公司的運作,增加透明化及公開化,以確保公帑得到有效合理使用。

  為此,她提出以下質詢:

  一、目前,特區政府年度財政預算執行報告中,並不包括各政府公司及其子公司、孫公司等的財務報表等資訊,未來會否將之納入其中,或以單項報告形式送交立法會審議,形成制度化安排,從而更好增加政府企業的財政透明度?

  二、有關當局曾表示,今年內將完成制訂披露公共企業財務情況的指引,長遠亦會制訂專門法律監管,爭取今年內啟動諮詢。請問有關工作目前進展如何,有無落實時間表?特別是針對公共資本公司轄下諸多子公司、孫公司的監管嚴重不透明問題,又如何加大制度規範?

  三、目前當局利用公帑開設的公共資本企業,實際只向各司司長負責,權責分散,不利有效監管。未來隨著大灣區經濟合作深入,政府財政儲備投資意識提升,實現經濟多元發展的要求亦在加快,未來充分發揮經濟職能料成為特區政府的一項施政要務。請問特區政府會否考慮參照內地國資委模式,設獨立專門職權部門,統一監管各司公共資本企業的投資佈局、日常運作及財政等實際情況,以更大發揮公共企業的效用,確保公帑的合理使用?