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關於創新澳門橫琴通關模式的提案

國務院為了加快推進澳門產業多元化,保持澳門繁榮穩定,於20098月批准實施了《橫琴總體發展規劃》,標誌著與澳門一水之隔的廣東橫琴島開發建設正式上升為國家戰略。按照規劃要求,要把橫琴加快建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示範區、深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級的新平。為更好調動澳門各界參與橫琴建設積極性,促進澳門珠海協同發展,特提出創新澳門橫琴通關模式的提案。

一、橫琴開發概況

橫琴是珠海市第一大島,與澳門三島隔河相望,處於“一國兩制”交匯點和“內外輻射”的接合部,全島面積106平方公里,是澳門現有面積的3倍多。可供開發土地面積53平方公里,現已建成了連接珠海市區的橫琴大橋和與澳門相連的蓮花大橋,以及國家一類口岸橫琴口岸。橫琴開發的正式啟動,將為澳門發展帶來嶄新的機遇和空間。澳門回歸祖國十多年來,經濟社會發展取得了巨大成就,但也面臨著經濟結構單一、博彩收益一業獨大、土地空間和人力資源難以為繼等發展難題。20096月,全國人大常委會決定澳門大學遷建橫琴並授權澳門特別行政區按照澳門法律對新校區進行管理。這是不同于傳統思維的重大創舉,是借地發展的經典示範,對澳門拓展發展空間、優化產業結構、完善管理體制等都具有重要意義。通過橫琴這一合作新載體,澳門可以與橫琴在合作開發中實現互利共贏,從而逐步推進澳門經濟適度多元發展,保證“一國兩制”的順利實施,最終實現澳門更好攜手周邊地區共同發展。

橫琴開發的關鍵在於能否建成聯通港澳、區域共建的“開放島”,而通關制度的創新將起核心作用,決定了橫琴新區的開放程度和澳門參與橫琴開發的廣度與深度。《橫琴總體發展規劃》雖然對橫琴通關制度創新作出了要求,但有關細化政策迄今沒有落實實施,在一定程度上制約了澳門和珠海的發展。為此,加快創新澳門橫琴通關模式顯得十分迫切。

二、對策建議

(一)簡化手續分線管理。未來的橫琴島將是集商務、產業、教學、居住、休閒、度假于一身的先行區,要適應特殊區域的需要,參照國際上設立自由貿易區的方式,在橫琴開發區內儘快實行境內關外的分線管理模式,橫琴與澳門之間的口岸設定為“一線管理”,橫琴與內地之間設定為“二線管理”,方便港澳人、財、物的自由往來。在香港和澳門遊玩的外國遊客,只要其所在國與中國簽有旅遊協議,可以免簽證進入橫琴。而前往香港、澳門旅遊的內地居民,在橫琴辦理港澳通行證和簽注審批手續,就可從橫琴出境。

(二)保稅業務快速通關。境外貨物進入橫琴免稅或保稅,橫琴區內貨物自由流轉,不徵收增值稅和消費稅,橫琴原產地貨物進入內地實行零關稅。在橫琴與境外之間,海關對進出貨物實行便捷備案管理,實行先憑艙單或載貨清單進口、後定期集中備案管理。在橫琴與內地之間,橫琴內的保稅業務不實施手(賬)冊、加工貿易銀行保證金台賬、單耗、定期核銷等管理做法。對經過橫琴、由境外進入內地的轉關貨物 ,可採取“跨境快速通關模式”辦理轉關。在進出口貿易方面,海關方面可放寬進出口配額、許可證件管理。

(三)檢驗檢疫快捷驗放。對進出橫琴貨物實行檢驗檢疫便捷備案管理,對橫琴內企業自用的進口貨物,除舊機電產品、可用作原料的固體廢物外,免予檢驗。在橫琴用於設計、研發、產品測試、進出境返修等用途的進口舊機電產品,經珠海出入境檢驗檢疫局核准後,免予辦理進口舊機電產品裝運前檢驗。在橫琴生產的企業,將可享受更優惠的政策。比如出口生產企業,除玩具類生產企業外,暫不實施出口商品品質許可制度;區內生產食品的出口企業只需備案,不用現場檢驗驗證。對內地進入橫琴後僅在橫琴使用的貨物,免檢驗檢疫。

(四)通關設施無縫對接。結合軌道交通車站對現有口岸進行擴容改造,將橫琴口岸建設成一個集人流、物流於一體的“大通關”口岸,實現澳門與珠海無縫換乘和便利通關。在逐步實現通關資料共用和查驗結果互認的基礎上,推動“兩地一檢”或“單邊驗放”改革的實施。澳門對設在橫琴島的澳門大學新校區實施管轄,新校區將全封閉,與橫琴島其他區域實行隔離式管理。建議在澳門大學橫琴校區和橫琴之間開設便捷通道,允許澳大師生無需經過口岸,而憑有效證件即可自由出入橫琴。