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关于珠澳跨境工业区口岸开放通关的提案

 

关于珠澳跨境工业区口岸开放通关的提案

 

陈明金(澳门)

 

一、提案事由

为进一步适应澳门与珠海两地口岸“大进大出、快进快出”的出入境形势,共建珠澳国际都会圈以及珠三角世界级城市群,更好促进澳门经济适度多元发展的需要,珠澳两地实现24小时通关,多年来,是两地居民的共同期盼。然而,目前在拱北、横琴口岸实行24小时陆路通关还存在许多不确定因素,粤澳新通道建设尚需较长时间。因此在现有条件下,希望中央政府综合考虑珠澳跨境工业区的运营实际,加快拓展该区现有专用口岸的功能,先行先试,开放使用,允许往来澳珠两地的居民,可在凌晨时段(00:00-07:00)循此口岸通关。

二、可行分析及政策建议

(一)澳珠两地24小时通关符合实际需要

一是进一步适应澳珠两地出入境形势的需要。随着澳门与内地人员往来日益密切,以及内地访澳旅客持续增长,珠澳口岸出入境客流始终维持高位,特别在周末及节假日客流高峰时段,客流规律由“早晚客流高峰”向“全天候持续高峰”转变。实现珠澳两地口岸24小时通关可以有效分流旅客,缓解日益严峻的通关压力。深圳皇岗口岸就是最好的例证,该口岸于2003年初实施24小时通关后,分流效应明显,对促进粤港两地客流、物流畅通和经济发展发挥了积极作用。

二是进一步深化粤澳合作的需要。《珠江三角洲改革和发展规划纲要》、《粤澳合作框架协议》的深入实施,两地之间的交流从单一的商贸变为集文化、休闲旅游、投资为一体的多层次交流,粤澳融合发展势头强劲。随着珠三角“一小时生活圈”交通格局的逐步完善,越来越多的澳门居民开始了珠中江三地的“同城化”生活,越来越多的内地居民赴澳门休闲旅游,现时的通关模式,未能满足 “全天候”通关的需求。

三是进一步促进澳门适度多元发展的需要。支持澳门建设世界旅游休闲中心,是促进澳门适度多元发展的基本措施之一。澳门要成为世界旅游休闲中心,需要透过澳珠24小时通关,加强区域合作,以期能够更好地融入珠江西岸旅游休闲都市圈。

(二)专用口岸可转为常规多用途口岸

珠澳跨境工业区占地约0.4平方公里,设立的最初目的是推动澳门传统制造业转移,随着发展形势的变化,该区的功能和作用慢慢消失,绝大部分厂房处于停滞不前的空壳状态。

珠澳跨境工业区专用口岸,是目前澳珠两地唯一24小时通关的陆路口岸,但仅对符合一定条件的特定人员开放。近年来,珠海加快推动珠澳跨境工业区珠海园区转型升级,致力于发展进口商品展销产业,经珠澳跨境工业区专用口岸过关的园区员工数量不但没有增加,反而有下降趋势,在凌晨时段基本没有人流。据统计,目前跨境工业区专用口岸24小时通关人数不足2千人、通关车辆不足50辆,给园区口岸通关行政资源造成了巨大浪费,亟需向常规多用途口岸转型发展。

综上所述,特提出如下政策建议:

希望中央综合研判珠澳跨境工业区的实际,充分考虑澳珠两地协同发展的需要,同意并推动粤澳两地政府拓展珠澳跨境工业区专用口岸功能,在整合及充分利用现有资源下,先行先试,开放使用,无需较大规模增加联检单位编制,即可让往来澳珠两地的居民及车辆,于凌晨时段(00:00-07:00),循此专用口岸不间断通关。

这是现有条件下澳珠两地实现24小时全天候通关的最快的途径,也是最为节约行政管理成本的方式。