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关于在万山群岛建设粤港澳 海上旅游特别合作区的提案

 关于在万山群岛建设粤港澳海上旅游特别合作区的提案

 

陈明金(澳门)

 

一、提案事由

近年来,随着区域融合的不断推进,粤港澳合作已进入了一个全新的阶段,特别是三地陆上旅游业合作已经较为成熟,但相比之下,由于受通关政策等因素的影响,海上的合作仍有很大提升空间。在国际旅游业竞争日益激烈的情况下,必须开拓新的合作领域。

万山群岛地处珠江入海口,东邻香港,西接澳门,拥有万山、东澳、桂山、外伶仃、担杆列等150多个大小岛屿。19989广东省政府批准设立万山区,系我国第一个地方性海洋综合开发试验区,所辖海岛陆地面积80平方公里,海域面积3,200平方公里,是珠江三角洲乃至华南腹地出入南海、通向世界的咽喉要道,海岛旅游资源十分丰富。

为更好配合落实国务院批复的《广东省海洋经济综合试验区发展规划》中,给万山群岛定位的“打造粤港澳海洋旅游紧密合作区”要求,建议积极探索粤港澳合作开发海岛海洋模式,联合向国家申请建立具有国际影响力和竞争力的粤港澳海上旅游特别合作区。

二、可行分析及政策建议

建立粤港澳海上旅游特别合作区具有深厚基础。万山群岛有毗邻港澳和拥有6条国际航道的区位优势,生态环境优美,自然风光绮丽,历史文化积淀深厚。经过二十多年来的开发,主要海岛的码头、通信等基础设施得到了较大的改善,对外开放不断扩大,开通了万山港国家一类客货运口岸。珠海市城市总体规划(2001-2020)万山区明确定为开发以观光旅游、海上运动、游艇俱乐部为主的万山旅游区。

近年来,珠海市对发展游艇邮轮旅游、国际游艇垂钓、海岛休闲度假产业高度重视,已引进建成了包括世界最大的游艇制造商美国宾士域公司等50多家游艇制造和配套企业,平沙镇成为国内规模最大的游艇产业专业镇。东澳岛南沙咀超五星级酒店也即将建成开业。

若能在万山群岛树立起具有国际影响力和竞争力的粤港澳海上旅游经济特别合作区品牌,通过借助香港、澳门国际化平台,将吸引海内外更多游客,从而提升这一区域在全国乃至世界的知名度、美誉度,进而更好推进这一地区全面合作和发展。

建立粤港澳海上旅游合作特别区拓宽澳门发展。建设世界旅游休闲中心及推行经济适度多元化发展,是保障和促进澳门特区长期稳定繁荣、可持续发展的主要路径,但是,澳门面积不足30平方公里,而且没有自己的海域,客观条件上难以承载新的发展诉求。若能建立粤港澳海上旅游合作特别区,无疑将大大拓宽澳门的发展空间,优化其经济产业结构,使澳门能够发挥现有主体产业的强大优势,利用充足的经济实力,通过参与周边海岛的开发,大力发展海洋旅游相关产业。这既为澳门的经济多元化发展提供新的出路和载体,又将极大地丰富旅游资源和产业内涵,延伸产业链,活化旅游形态,从而更好地打造名副其实的世界旅游休闲中心。

建立粤港澳海上旅游合作特别区尚需政策突破。港澳地区与万山群岛近在咫尺,但港澳居民前往万山海岛旅游却遭遇体制约束,必须舍近求远,先乘一个多小时的班船到九洲港通关,再转乘一个多小时的班船才能进入万山海岛。此外港澳船只受“船不靠岸、人不上岛”的政策限制,也不能直接停靠万山海岛接受补给,导致万山海岛全面开发受到严重制约。此外,万山150多个海岛目前仅开放9个,面积稍大、条件较好的无居民海岛,由于涉及国防用途难以进行整体开发利用。

综上所述,特提出以下政策建议:

(一)粤港澳三地联合编制总体规划。打造粤港澳海上旅游特别合作区是一个系统工程,涉及到通关政策及海洋产业链的整体发展和建设,有一系列的问题要考虑解决,需全面统筹规划和安排。为此,要发挥规划的引领作用,建议在中央政府相关部门的牵头指导下,粤港澳三地联合编制总体规划,统筹推进相关工作。以海岛休闲度假游为突破口,形成以休闲度假、主题体验、海上娱乐和文化创意于一体的多元化旅游功能体系。

(二)出台优惠政策鼓励港澳资本投资海岛海洋开发。充分用好海洋开发试验区所拥有的更加开放和特殊的政策,鼓励更多港澳资本参与海岛旅游开发、海岛土地使用,包括推进桂山岛国际游艇俱乐部的建设,加快建造桂山、东澳等游艇码头建设;培育游艇商务活动,开拓游艇垂钓,海洋生态、海岛探险、水上运动等专题旅游;开辟邮轮游艇等海上绿道航线、开设游艇娱乐区。

(三)简化港澳居民及外籍人员上岛通关手续。建议先行先试,逐步实现万山岛屿和海域全方位对外开放。可在旅游资源、口岸资源比较成熟的桂山岛、东澳岛作为试点,实行出入境便利政策,简化港澳居民前来海岛观光旅游、垂钓手续,港澳居民凭有效身份证件,即可直接前往各海岛;持港澳签证外国人免签上岛。或如横琴新区一样,实施“一线放开,二线管住”政策。

(四)允许港澳船只及国际邮轮上岛补给。创新模式,启动面向港澳游艇开放工作,积极推动在桂山岛建设广东省首批粤港澳游艇对外开放码头,加快出台港澳游艇管理办法,实现港澳籍游艇在万山区指定水域活动及停泊。允许在国际锚地等待进港的国际船员上岛休整与消费,允许为停靠轮船提供补给服务,允许港澳游艇人员、国际邮轮旅客上岛观光旅游,营造有利于万山区发展的开放环境。

(五)创建国家级海洋综合开发试验区。依托毗邻港澳的优势,结合澳门建设世界旅游休闲中心的发展取向,希望中央政府出台倾斜政策,把万山群岛建设成为具有国际化设施、兼具粤港澳地区特色及海外风情的高端海上旅游区,打造国际海岛旅游休闲胜地,进而推进与港澳在海洋运输、物流仓储和海洋装备等海洋新兴产业的融合发展,成为全国海洋经济综合示范区。